第一提案人 刘玉明

有关中国海员免征个人所得税的建议，各方呼声连年不断，尤其是国家在2007年出台涉及中资船的特案免税政策同时，强调要求要“维护船员合法权益”，使广大海员对免征个人所得税的期盼渴望之心越来越强烈。经过广泛调研和比较各国对本国海员的优惠政策，我们认为免征中国海员个人所得税势在必行。建议:国家应尽早制定出台给予中国海员免征个人所得税的优惠政策。

一、我国外贸出口对海运的依赖性进一步增强。国兴海运兴，长期以来我国的外贸出口基本是通过海上运输完成的，加入世界贸易组织以来，更是以每年8%—10%的幅度增长，致使海运业快速成为保障我国经济安全运行的重要命脉。此次席卷全球的金融危机传导到航运经济的比例放大为1:10，不仅对承担我国外贸出口总量93%以上的海运业影响极大，也直接影响到中国海员队伍的建设和稳定。

二、海员的工作危险性进一步加大。海员是一个带有世界性的特殊职业，同时又是一种高危高风险职业，其工作艰苦程度远非常人所能了解和理解。中国船员长年累月远离亲人、远离祖国，除了抗击大风大浪，还要在正常航行途中不断抵御来自疫区、战区的各种天灾***，因而使他们在航期间始终处于高度紧张的精神状态，身心极度疲惫，难以得到正常休养。他们还要面对海盗劫船杀人的威胁，特别是2009年发生的“德新海”号货轮被索马里海盗远距离武装劫持事件，更是给海员的心里蒙上一层沉重的阴影。

三、我国海员人才流失的速度进一步加快。目前我国的远洋运输船队总吨位居世界第四位，海员人数15万。随着陆地职工工资收入的不断提高，海员的职业吸引力不断降低，以上海地区为例，上世纪八十年代中期被列为排名第一的职业选择，九十年代末期已经下降到和环卫清洁工人同属一个档次，及至近年，在我国沿海城市已经很难招收到新的年轻海员。国内不少船公司反映，航海院校毕业生上船时间不长就因待遇低而弃船登陆的比例相当大，导致少数规模不大的船公司连一个航海院校毕业生都留不住。由于航海类专业人才流失率居高不下，导致高学历、高素质海员的缺口难以弥补，严重影响了海员队伍整体素质的提高。

四、外国对本国海员的优惠政策进一步提高。考虑到海员的职业风险性和工作艰苦性，多数航海国家对本国海员个人所得税实行了减免优惠政策，如瑞典、新加坡、菲律宾等国采取完全免征海员所得税。英国规定一个日历年度内离开本国在外航行超过183天，个人所得税予以免征；日本规定在陆地取得的收入计征个人所得税，海上发放的补贴不予征税；荷兰规定其境内设立常设机构的船公司，所属海员减免应征税额的38%；香港地区规定海员年度内在本地停留时间累计不足60天，个人所得税予以免征。我国现在对海员个人所得税的起征标准还是10 多年前制定的，起征点明显过低，按照当前国家税收政策，不仅大部分海员需要纳税，部分职务高的海员纳税额还相当高。

保障海员工资收入水平是《2006年海事劳工公约》重要内容之一。2009年，按照国际劳工组织公布的最低工资标准，一等水手的最低月收入为878美元，船长的最低月收入为2958美元。如果继续对仅取得国际认可的最低工资标准的中国海员还要征收个人所得税，将会致使他们的实际收入低于国际规定的最低工资标准，这将难以得到国际劳工组织的理解和认同，有损我国的国际形象。同时，低收入、高税收的状况必然会导致我国航海院校毕业生和高级海员人才流失的情况继续恶化，严重影响我国海运业的健康发展。

国家实行免征海员个人所得税优惠政策的好处在于，首先是有利于中国海员体面工作，有利于吸引知识青年投身海运事业，有利于海运企业的稳定发展；其次是免征面和免征额有限，对国家税收影响微乎其微，但对我国由海洋大国向海运强国的发展却具有十分重要的促进作用。（中国海员建设工会）