在全国航海类专业

毕业生就业工作协作组2003年年会上的讲话

（交通部人事劳动司副司长: 陈瑞生  2003年10月26日）

各位领导、各位代表、同志们：

参加全国航海类专业毕业生就业工作协作组2003年年会，我感到非常高兴。今年是全国航海类专业毕业生就业工作协作组成立并开展工作的第一年。这次会议由全国航海类专业毕业生就业工作协作组主办，标志着全国航海类专业毕业生就业工作协作组的工作已经逐步规范并步入了正轨，标志着我们在全国航海类专业毕业生就业工作环节又迈出了政府职能转变的重要一步。开好这次会议，对更好地协调航海教育机构与用人单位做好2004年以及今后的全国航海类专业毕业生就业工作，进一步深入贯彻《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业政策改革有关问题的意见》的文件精神，转变政府职能，不断优化航海人力资源配置，推动我国航运业的持续健康发展，对于促进航海教育生源向西部地区转移，保证我国航海教育持续健康发展，都具有十分重要意义。

为了开好这次会议，协作组做了大量的准备工作，进行了周密细致的安排；国家教育部有关司局给予了指导；重庆市教育委员会和交通委员会，以及承办单位中国长航集团和武汉理工大学，都给予了大力支持。在此，我谨代表交通部人事劳动司表示诚挚的谢意！下面我讲三个问题：

一、充分认识航海类专业毕业生就业工作面临的新情况、新问题、新挑战，进一步明确工作指导思想

航运业的发展离不开航海人力资源的支撑。做好航海类专业毕业生就业工作，对于优化航海人力资源配置，满足航运业发展对人才的需求，保证航运业的持续快速健康发展，深入实施科教兴国、科教兴交战略，都具有十分重要的意义。

多年来，我国航海类专业毕业生就业工作的良好开展，对保证国家重点航运单位的需要，促进航运业的持续健康发展起到了非常重要作用。但是，随着国际航运业日益发生的深刻变化、国际航运人才竞争的加剧以及我国加入世界贸易组织（WTO）后出现的新情况，优化航海人力资源配置面临很多新的问题，航海类专业毕业生就业工作面临新的挑战。主要表现在以下几个方面：

一是高级船员短缺

全球目前可提供的高级船员数量约为40.4万名，而全球需求量约为42万名。两者相比较，高级船员短缺4%（共计1.6万名）。我国现有高级船员约6万人，目前基本上处于满负荷工作状态。

随着我国社会经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，陆地工作与船上工作待遇差距越来越小，航海类专业毕业生特别是本科层次的毕业生不愿从事船上工作的比例逐年增加，而且呈继续发展的趋势。另外，在籍船员的流失率也很高，主要原因是部分在船上工作的高级船员没有长期从事船上工作的打算，高级船员在船上工作的年限不断缩短；高级船员在工作几年后转向其它行业的也为数不少。据国内某集团统计，在现职海员中，每年由于船员调陆工作造成的船员流失率约为3%，按这个比例测算，以全国现有的6万多名高级船员为基数，那么每年至少要流失约1800名。根据2002年我国航海类专业学生就业情况问卷调查统计结果，学生毕业后希望到陆上航运相关单位、报***究生或选择自谋职业等其它就业渠道的学生占53.1%，而学生毕业后选择上船服务的只占46.9%，真正想上船工作的不到半数。

随着我国航运业的快速发展和国际航运市场的东移，我国航海类专业人才供需之间的矛盾将会越来越突出。如何合理配置有限的航海人力资源是航海类专业毕业生就业工作面临的首要问题。

二是船员劳务输出面临考验

我国劳动力资源丰富，近年来，我国政府积极鼓励国内劳动力走向国际劳务市场，船员劳务外派是其重要组成部分。我国外派船员业务始于1979年，根据中国外派船员协调机构(CCOSEC)的统计，2000年以前的12年，我国外派船员人数平均以每年4%的速度递增。我国累计向境外船东派出船员20多万人次。大量的船员劳务输出为我国在世界航运人才市场上赢得了一定的地位，占有了一定的份额，也赚取了大量的外汇。随着经济全球化进程的加快，人才市场国际化趋势进一步加强，航海类专业人才到国际航运人才市场竞争的时机已经成熟。然而，自2001年以来，我国船员劳务输出开始出现下滑趋势，2001年全年劳务输出为3.5万多人，比2000年下降3.7%，2002年为3.3万多人，再次下降4.5%。这一现象应该引起我们的重视。

目前，我国已经基本形成了比较完善的航海办学体系，能够满足国际海事组织1995年制定的STCW公约关于航海要求的航海教育、培训及管理的要求，加上丰富的劳动力资源，我们应在尽量满足国内航运企事业单位对高级航运人才需求的基础上，针对不同国家对高级航运人才的特殊要求，向世界航运人才市场输送经过严格教育和培训的、符合STCW公约要求的高级航运人才。我国已经加入并被列入充分和完全履行STCW公约的“白名单”，这充分表明我国培养的船员素质已经取得了国际性的认可，为扩大船员劳务输出提供了便利条件。如何进一步发挥我国航海人力资源优势，恢复船员劳务输出良好的增长势头，也是我们航海类专业毕业生就业工作需要深入研究和思考的重要问题。

三是国内外航运企业争夺人才竞争加剧

按照国际贸易组织（WTO）的规则，将来毕业生就业将更趋自由，国内外航运企业之间争夺人才的竞争也将日趋激烈。随着我国国际贸易量的不断增加、航运企业的不断发展，国内航运公司对高级船员的需求量将不断增加；由于一些发达国家愿意从事船员职业的人员逐渐减少，加之雇佣发达国家船员的费用大大高于雇佣发展中国家船员的费用，他们把雇佣船员的目光投向亚洲市场，其中以菲律宾、中国、印度等国家最为突出，这也表明国际航运人才市场对我国高级船员的需求量也将不断增加。这将造成目前有限的航海人力资源将使国内外航运企业之间的人才竞争日益加剧。

与此同时，随着我国全面建设小康社会进程的加快，航海类专业毕业生的就业观念也在发生着变化，他们要求有更广阔的发展空间，并希望参与国际航运人才市场的竞争。根据一份我国航海类专业学生就业情况问卷调查统计结果显示：在选择毕业后上船工作的学生中，20.1%的学生选择劳务外派公司，23.4%的学生选择外资航运公司，两项合计为43.5%。这些情况将使相当一部分国内高级船员外流，国内航运企业将面临高级船员短缺的严峻局面。

上述这些新情况、新问题，使我国航海类专业毕业生就业工作面临很多新的挑战，对我们工作提出了更高的要求。对此，我们一定要有清醒的认识，进一步明确工作指导思想，切实做到：以党的***精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标和实现交通新的跨越式发展这个中心，着眼于促进我国航运业的发展和社会稳定的大局，适应国内外形势发展的新变化，进一步转变观念，采取积极有效的措施，不断改善和加强航海类专业毕业生就业工作，合理配置和优化航海人力资源，为我国航运事业新的跨越式发展提供强有力的人才保障。

二、坚持与时俱进，努力开创航海类专业毕业生就业工作新局面

面对新情况、新问题、新挑战，航海类专业毕业生就业工作必须根据新形势下的新要求，坚持与时俱进，开拓进取，不断创新理念，创新思路，创新机制，以适应我国社会主义经济发展的需要。当前，特别要注意在以下三个方面积极创新和探索：

一是创新理念，增强市场意识，积极探索新形势下航海类专业毕业生就业工作新思路

建设和完善社会主义市场经济体制是我国的一项基本国策，是全面建设小康社会的前提。不久前闭幕的党的十六届三中全会审议通过的《完善市场经济体制若干问题决定》，再次强调了坚持社会主义市场经济的改革方向，继续完善国家宏观调控体系，加快政府职能转变。随着社会主义市场经济的不断完善，政府对就业环节的直接干预会逐步取消，航海类专业毕业生就业工作将逐渐面向市场，就业将主要由市场调节，人才将逐步实现自主择业、自由流动。对此，无论是航运企事业单位还是航海教育机构，都必须有明确的认识，确立航海人力资源配置市场化、国际化、法制化的理念，自觉按照社会主义市场经济发展的要求和运行规则，探索新形势新阶段做好航海类专业毕业生就业工作的新思路和新举措，力求最大限度地科学配置和优化航海人力资源。

二是创新机制，逐步建立并不断完善与建设社会主义市场经济相适应的工作体系。

市场经济条件下的航海类专业毕业生就业，涉及到政府主管部门、航海教育机构、航运企事业单位等各个方面和培养、就业、流动等各个环节，因此，需要建立一个适应市场经济发展需要、各个方面协调一致、各个环节相互衔接的工作机制。作为政府主管部门，应该负起宏观指导、信息引导和规范航海类专业毕业生就业市场的责任。作为航海教育机构，要及时了解和掌握对航海类专业人才的需求数量，及时调整培养规模，尽可能使培养的人才能够满足国内航运市场对航海类专业人才的需求；同时，要经常与航运企事业单位联系和沟通，了解和掌握航运企事业单位对航海类专业人才的需求，听取他们对人才培养的意见和建议，努力使航海教育机构的课程设置、办学形式贴紧社会需要的脉搏，使培养的人才达到质量标准，符合市场需要。航海教育机构还要站在优化航海人力资源配置和促进我国航运事业持续健康发展的高度，在符合市场经济规律的前提下，妥善处理在航海类专业毕业生就业工作过程中出现的矛盾和问题，加强对毕业生择业观和职业道德教育，引导他们自觉献身航运事业，切实保障国家重点航运单位对航海类专业人才的需要。作为航运企事业单位，既要积极参与和支持航海类专业人才的培养，又要努力改善自身条件，增强在航运人才市场的竞争能力。我国《教育法》鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织同高、中等学校在教学、科研、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作，鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织和个人，通过适当形式，支持学校的建设，参与学校的管理。广大用人单位特别是航运企事业单位要从发展大局出发，积极参与航海类专业人才的培养过程，并努力让航海教育机构听到自己的声音，使航海教育机构培养的人才尽可能地满足自己的要求。航运企事业单位还应积极参与人才市场的竞争，切实尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造，合理提高航海类专业人才的待遇，努力缩短在这些方面与发达国家和地区的差别，逐步与航运人才市场价格接轨，同时要关心他们的工作、学习和生活，真正做到以事业留人，以感情留人，以适当的待遇留人，稳定和吸引更多的航海类专业人才。

三是创新方法，不断探索适合市场需求的现代化管理手段

随着我国有计划经济向市场经济转轨，毕业生就业也由计划分配转向市场配置。在市场经济条件下，我们过去对航海类专业毕业生就业工作的管理手段和方法已经不能适应，也必须与时俱进、不断创新。在这方面，我们已经做了一些工作。如去年成立的全国航海类专业毕业生就业工作协作组，就是适应计划经济向市场经济转变，对航海类专业毕业生就业工作进行改革的产物；建立和开通全国航海类专业毕业生网上就业市场，为航运企事业单位用人和航海类专业毕业生就业提供信息服务。这项工作目前还处于初级阶段，与逐步规范市场要求还有很大差距，我们还需要进一步研究探索，不断创新工作方法，特别是要注意运用现代科学技术，提高服务和管理手段的科技含量和服务水平。

三、进一步加强协作组自身建设，不断提高工作水平

全国航海类专业毕业生就业工作协作组在全国航海类专业院校和广大用人单位的积极参与和努力下，顺利成立并开展了卓有成效的工作，对优化航海人力资源配置方面起到了积极作用。但是，由于协作组成立时间不长，很多方面还有待于进一步完善。因此，希望协作组认真总结经验，进一步加强自身建设，不断提高工作质量和水平。

首先，要完善制度，理顺关系，促进协作组工作的良性循环

全国航海类专业毕业生就业工作协作组是在就业制度改革过程中，由航海教育机构和广大用人单位自发成立的组织，具有广泛的代表性。协作组目前成员单位已经发展到了51个，但是还不够。协作组要继续加大宣传力度，不断扩大成员队伍，尽可能地吸收更多的企事业单位参加，使协作组具有更加广泛的代表性。

全国航海类专业毕业生就业工作协作组在成立之初就出台了《全国航海类专业毕业生就业工作协作组章程》、《全国航海类专业毕业生就业工作协作组工作规则》等文件，为协作组工作的规范化、制度化打下了良好的基础。希望根据实际情况的发展变化，进一步明确成员单位的责任、义务与权利，理顺协作组内部和外部关系，不断规范、完善工作制度和程序。促进工作的良性循环。为开展好协作组的工作，协作组组长办公会的成员单位做出了很大的努力，付出了辛勤劳动，做出了自己的贡献。广大协作组成员单位也应承担起自己的责任，积极主动地关心、支持和参与协作组的工作，及时提供信息，认真履行承诺，多提意见和建议。切实做到协调一致，集思广益，群策群力，共同把协作组的工作做得做实、做好。

其次，要进一步增强服务意识，提高服务质量

全国航海类专业毕业生就业工作协作组是一个代表全国航海类专业院校和广大用人单位利益的组织，它的宗旨就是为全国航海类专业毕业生、航海类院校和广大用人单位服务。因此，协作组全体成员，特别是协作组组长办公会的成员要站在不断优化航海人力资源配置，促进航运业持续健康发展的高度，进一步增强服务意识。在这方面，协作组成立以来做出了积极的努力，比如，制作通讯录，进行信息收集和反馈，建设就业网站，开展就业专题研究，等等，并取得了良好的效果。希望协作组不要满足现有的成绩，以更高的标准要求自己，努力创造条件，为航海教育机构和广大用人单位建立良好的服务平台。通过各种形式和途径加强航海教育机构之间、广大用人单位之间以及航海教育机构和广大用人单位之间的沟通和联系；及时收集和反馈各方面需要的各种信息，提供各方需要的各项服务；真正代表广大成员单位的利益，及时协调和妥善解决在航海类专业毕业生就业过程中出现的各种矛盾和问题。总之，要以真诚的服务态度和良好的服务水平，为航海类专业毕业生、航海类专业院校和广大用人单位提出优质、满意的服务。

第三，要加强研究，大胆实践，不断提高工作水平

全国航海类专业毕业生就业工作协作组是个新鲜事物，没有更多现成经验可供借鉴，只有通过深入开展航海类专业毕业生就业工作的研究和实践，才能探索有效的运行模式。应该说，协作组自成立以来一直注重调查研究，对航海类专业毕业生就业制度改革，对航海类专业毕业生就业工作的良好开展，提出了很多有价值的意见和建议，收到了良好的效果。希望协作组继续发扬注重研究、注重实践的工作作风，积极探索和创新，有效地开展工作。

要努力促进协作组工作的信息化。充分利用信息网络技术，完善全国网上航海类专业毕业生就业市场，突出信息查询、信息统计和报表制作等功能，及时公布就业政策，收集和发布有关航海类专业毕业生就业的信息；探讨组织召开 “网上招聘会”，努力为毕业生、用人单位和航海教育机构的网上交流提供便利和方便；积极与有关人才市场、劳动力市场相衔接，实现信息资源共享。

要努力促进协作组工作的国际化。人才一体化是经济一体化的重要组成部分，世界经济一体化使航海类专业毕业生就业工作面临很多新的考验，如何协调国内、国外两个市场，处理国内用人单位和国际用人单位两种利益都是航海类专业毕业生就业工作协作组面临的新课题。协作组要将着眼点放在国际航运人才市场，积极同各种国际组织开展合作与交流，加强同国际用人单位的联系与沟通，促进协作组工作的国际化。

同志们，今年的协作组年会，也是2004年全国航海类专业毕业生就业工作协调会，这是全国航海类专业毕业生就业工作协作组组织召开的第一次全国性会议，这次会议开得成功与否，既是对全国航海类专业毕业生就业工作协作组工作的一个检验，也直接影响到下一步工作的开展。希望各院校和用人单位团结协作，扎实工作，努力完成2004年航海类专业毕业生就业工作的各项任务。

最后，预祝会议取得圆满成功！

谢谢！