一、我国航海类专业毕业生就业政策五个阶段

      纵观我国航海类专业毕业生就业政策发展变化，主要经历以下五个阶段：

“统包统分”制度包括预分配、计划指导下的毕业生与用人单位的双向选择、用人单位有偿接受航海类专业毕业生的三项基本内容。这是我国当时从国情出发，在航海类专业人才短缺的前提下采取的计划分配体制。

21983年至1997年，实行预分配就业制度

交通部于1983年下发了《交通部海运院校航海类专业毕业班学生实行预分配试行办法》，规定海运院校航海类专业毕业生，根据交通部批准的分配方案，提前半年实行预分配；学生毕业后再按正式计划派遣到预分配单位。1989年6月起，对于航海类专业非船员标准毕业生，采取学生填报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的“双向选择”分配办法。

1997年，交通部发出《关于做好1998年部属院校航海类专业毕业生就业工作的通知》，决定自1998年起逐步实行在预分配计划指导下的“交通系统内自主择业”的办法。

2002年7月，交通部办公厅印发了《关于做好2003年航海类专业毕业生就业工作的通知》。明确规定，交通部人事劳动司不再组织制订和下达毕业生预分配计划，改为指导院校制订毕业生预就业方案。同年10月，交通运输部在宁夏银川召开全国航海类专业毕业生就业工作协调会,成立全国航海类专业毕业生就业工作协作组，成为协调全国航海类专业毕业生就业工作的自律性工作组织。交通运输部人事教育司、海事局、教育部高校学生司为协作组指导单位。经过十七年建设发展，协作组由成立之初46家单位，现已发展到139家单位，其中航海院校43家，航运企业96家，几乎囊括了国内最主要的航运企事业单位和航海院校，成为国内规模和影响力、凝聚力最大的就业行业协作体之一。

2008年财政部、国家发展改革委下发了《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》，航海类专业毕业生就业取消了招聘单位缴纳培养费制度。自2009年起，基于航运业发展和航海类人才培养面临的新形势、新情况，航海类专业实行国家就业政策引导下“双向选择”制度。

二、当前航海类专业毕业生就业工作现状
        根据协作组编写《全国航海类专业毕业生就业信息报告》可以看出，近年来我国航海类专业人才需求保持增长趋势，毕业生就业率始终保持较高水平。

（一）整体情况

毕业生数逐年减少

近年来，全国航海类专业毕业生数量总体呈下降趋势。本科生基本持平；专科生2017届较2013届下降了31.3%；

图1 2013届-2017届全国航海类专业毕业生人数

市场需求逐年增长

受经济下行压力增大、航运市场持续低迷影响，全国航海类专业毕业生的求人倍率有所下降，但仍维持在2倍左右，保持一定的就业潜力。调查显示，全国本科生求人倍率2017届较2013届增长了0.88；全国专科生求人倍率增长了0.84。

图2 2013届-2017届全国航海类专业毕业生求人倍率

就业率稳中有升

协作组充分发挥“参谋助手、教育引导、沟通协调、信息服务、合理配置”等五大功能，搭建校企供需平台，保障航海类专业毕业生充分就业。调查显示，本科生就业率基本保持95%以上；专科生由于选择上船工作较多，就业率明显高于本科生，基本保持97%左右。

图3 2013届-2017届全国航海类专业毕业生就业率

4上船比例逐年下降

近年来，航海类毕业生择业意向趋于多元化，直接从事海上运输的毕业生比例呈逐年递减趋势，就业招聘结构性矛盾突出。调查显示，全国本科生上船比例2017届较2013届下降近25%；专科生上船比例下降趋势相对平缓。

图4 2013届-2017届全国航海类专业毕业生上船比例

（二）问题原因

参照发达国家船员发展经验，随着经济社会快速发展以及国民生产总值不断提高，航海类专业毕业生上船比例随之降低，船员在船服务期限相应缩短。

1政府重视支持力度不够

一是船员社会地位大幅下降。海员工作的特殊性，使得海员社会地位较低，认可度不高。航海文化、海员文化未能融入社会主流文化，对海员职业重要性和社会贡献度缺乏认知；尊重海员、致敬海员、关爱海员的社会氛围尚未形成。

二是船员福利待遇优惠力度不够。船员职业所获得的政策支持力度与我国船员大国地位不相符，与世界航运发达国家相比仍有差距，海员个人所得税未有明显优惠政策。

一是船员职业优势明显降低。当前世界经济整体发展环境面临诸多风险和不确定性，航运市场持续低迷；随着我国经济的快速发展，陆地工资待遇水平不断提高，船岸工资收入差距逐年缩小，航运企事业单位陆上工作工资与海上工作工资由90年代（5～10）:1降为现在的（1～3）:1，初级职务的工资水平甚至出现“水陆倒挂”现象。

二是船员管理机制不够健全。国内尚未建立海员分类选拔和培训机构分级管理机制，高水平海员队伍无法有效体现竞争优势，低端供给充斥劳务市场，毕业生获得上船任职机会难度加大，船上职务晋升普遍过缓。

01

是人才培养与实际需求不同频。

部分航海院校出现了“重科研轻教学”、“重学科轻专业”的苗头，现有人才培养顶层设计与实际发展需求不能完全同频共振。

是实践能力与行业需求不匹配。

根据招聘企业反馈，部分学生对专业知识掌握不牢固，理论与实际结合能力较弱。

是行业现状与学生期望不一致。

船员已经逐渐沦为边缘化的职业，95后学生择业重点关注薪酬、工作强度、职业归属感，航运市场现状距离毕业生期望值仍存在较大差距。

（一）整体情况1毕业生数逐年减少

近年来，全国航海类专业毕业生数量总体呈下降趋势。本科生基本持平；专科生2017届较2013届下降了31.3%；

图1 2013届-2017届全国航海类专业毕业生人数

2市场需求逐年增长

受经济下行压力增大、航运市场持续低迷影响，全国航海类专业毕业生的求人倍率有所下降，但仍维持在2倍左右，保持一定的就业潜力。调查显示，全国本科生求人倍率2017届较2013届增长了0.88；全国专科生求人倍率增长了0.84。

图2 2013届-2017届全国航海类专业毕业生求人倍率

3就业率稳中有升

协作组充分发挥“参谋助手、教育引导、沟通协调、信息服务、合理配置”等五大功能，搭建校企供需平台，保障航海类专业毕业生充分就业。调查显示，本科生就业率基本保持95%以上；专科生由于选择上船工作较多，就业率明显高于本科生，基本保持97%左右。

图3 2013届-2017届全国航海类专业毕业生就业率

4上船比例逐年下降

近年来，航海类毕业生择业意向趋于多元化，直接从事海上运输的毕业生比例呈逐年递减趋势，就业招聘结构性矛盾突出。调查显示，全国本科生上船比例2017届较2013届下降近25%；专科生上船比例下降趋势相对平缓。

01

是建立海员市场供求调控机制。

充分发挥市场在船员资源配置中的决定性作用，依托协作组完善《就业信息报告》制度；开展“船员供给侧”研究，促进供需平衡。

是建立健全海员权益保障机制。

根据海员职业特点，设计出适合海员实际的个人所得税费用和附加费用扣除标准。加大对航运企业、中介机构监管力度，坚决打击侵害海员合法权益行为。依据办学历史、办学条件、生源质量、社会声誉等指标，对国内航海院校进行分级分类管理。加大投入保障力度，推动航海类人才公费培养。

是提高海员社会地位。

广泛宣传海员职业在我国经济政治生活中的重要性和贡献度，增加社会大众对海员职业的社会认同感。加强航海科普教育基地建设，持续开展航海文化、海员文化等普及宣传教育活动，营造海员发展良好环境。

是规范海员薪酬调整。

根据陆地工作薪酬变化情况，合理优化、提高海员薪酬待遇，使其收入与对企业所做的贡献相匹配，增强海员工作薪酬“优越感”。

是重视海员职业发展。

充分考虑和预测不同职务级别的高级海员的需求，帮助海员科学规划职业生涯，着力加强海员日常管理和业务培训，提高业务素质，增强“归属感”。

是加强企业文化建设。

牢固树立以海员为本的发展思想，积极保障海员在船服务期间良好工作条件；为休假海员提供众多人性化服务；逐步形成尊重海员、关心海员、爱护海员的行业企业文化，增强海员“幸福感”。

是完善人才培养方案。

坚持立德树人根本任务，紧跟行业发展趋势，完善航海教育知识体系。鼓励和支持航运企业以多种方式参与航海院校教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养各环节。

是加大实践教学监控力度。

建立实验实践课程评价体系，对课程设计、综合实验、毕业实习等不同的实验实践课程进行分类评价。加强对毕业实习、毕业设计（论文）的管理，制定指导方案，编制实习大纲，明确评价标准。

是提升航海人才职业素养。

推动降低海员健康检查中的视力要求，提升航海类专业生源质量。将专业思想有机融入思想教育、教学实践、服务管理、支撑保障等航海人才培养各环节，坚定学生投身航运事业的决心和信心。完善航海类专业学生职业生涯规划与就业指导体系。